中國智慧照明網贊助商單位廣告位
 冠名單位:熱搜排行: 招標  最美照明人  led照明品牌排行  led  研討會  商業照明設計  酒店客房照明設計  智能照明的未來 
照明
新聞
照明快報 企業要聞 政策法規
照明標準
政策 法規 照明
百科
家居照明 健康照明 智慧照明 道路照明 專題
報道
公司專訪 人物訪談 會議專題
最美照明人 質量監督 國家標準 LED照明 辦公照明 工業照明 景觀照明 新品發布 展會專題 優質工程
 
當前位置: 首頁 » 資訊 » 政策法規 » 照明政策 » 正文

國務院關于印發節能減綜合性工作方案的通知

放大字體  縮小字體 發布日期:2016-09-21  瀏覽次數:226
核心提示:國務院關于印發節能減綜合性工作方案的通知
國 務 院 關 于 印 發 節 能 減 排綜合性工作方案的通知
 
國發〔2007〕15號
 
 
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》),現印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

    一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇;是推進經濟結構調整,轉變增長方式的必由之路;是提高人民生活質量,維護中華民族長遠利益的必然要求。
    當前,實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來,全國上下加強了節能減排工作,國務院發布了加強節能工作的決定,制定了促進節能減排的一系列政策措施,各地區、各部門相繼做出了工作部署,節能減排工作取得了積極進展。但是,去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標,加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是,今年一季度,工業特別是高耗能、高污染行業增長過快,占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%,同比加快6.6個百分點。與此同時,各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉,不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展,“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
    我國經濟快速增長,各項建設取得巨大成就,但也付出了巨大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式,資源支撐不住,環境容納不下,社會承受不起,經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展,才能實現經濟又好又快發展。同時,溫室氣體排放引起全球氣候變暖,備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作,也是應對全球氣候變化的迫切需要,是我們應該承擔的責任。
    各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性,真正把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準,作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準,正確處理經濟增長速度與節能減排的關系,真正把節能減排作為硬任務,使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要采取果斷措施,集中力量,迎難而上,扎扎實實地開展工作,力爭通過今明兩年的努力,實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步,為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
    二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
    發揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標,實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾,必須通過合理配置公共資源,有效運用經濟、法律和行政手段,確保實現。當務之急,是要建立健全節能減排工作責任制和問責制,一級抓一級,層層抓落實,形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責,政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上,把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市(地)、縣和重點企業。要強化政策措施的執行力,加強對節能減排工作進展情況的考核和監督,國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況,進行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀調控重點,作為調整經濟結構,轉變增長方式的突破口和重要抓手,堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長,堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模,切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容,實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度,公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件,依法追究有關人員和領導者的責任,起到警醒教育作用,形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節能減排的進展情況,在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作,自覺接受監督。
    強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準,落實目標責任,強化管理措施,自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督,凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業,必須確保完成目標;對沒有完成節能減排任務的企業,強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”,對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位,公開通報,限期整改,對惡意排污的行為實行重罰,追究領導和直接責任人員的責任,構成犯罪的依法移送司法機關。同時,要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任,促使公民自覺履行節能和環保義務,形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。
    三、建立強有力的節能減排領導協調機制
    為加強對節能減排工作的組織領導,國務院成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是,部署節能減排工作,協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發展改革委,負責承擔領導小組的日常工作,其中有關污染減排方面的工作由環保總局負責。地方各級人民政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。
    國務院有關部門要切實履行職責,密切協調配合,盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區推進節能減排的工作,明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在2007年6月30日前,提出本地區、本部門和本企業貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查,重大情況及時向國務院報告。
                                國務院
                            二○○七年五月二十三日
                             
節能減排綜合性工作方案
    一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求
    (一)主要目標。到2010年,萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下,降低20%左右;單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間,主要污染物排放總量減少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸,化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設市城市污水處理率不低于70%,工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。
    (二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,加快建設資源節約型、環境友好型社會,把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手,作為宏觀調控的重要目標,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,控制增量、調整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落實責任、強化監管,加強宣傳、提高意識,突出重點、強力推進,動員全社會力量,扎實做好節能降耗和污染減排工作,確保實現節能減排約束性指標,推動經濟社會又好又快發展。
    二、控制增量,調整和優化結構
    (三)控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門,提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制,嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求)。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施,控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度,提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查,清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
    (四)加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“十一五”期間實現節能1.18億噸標準煤,減排二氧化硫240萬噸;今年實現節能3150萬噸標準煤,減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度,“十一五”期間實現減排化學需氧量(COD)138萬噸,今年實現減排COD62萬噸(詳見附表)。制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案,并認真組織實施。對不按期淘汰的企業,地方各級人民政府要依法予以關停,有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布,電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區,嚴格控制國家安排投資的項目,實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能,中央財政通過增加轉移支付,對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。
    (五)完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實促進產業結構調整暫行規定。修訂《產業結構調整指導目錄》,鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況,適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產業指導目錄》,鼓勵外商投資節能環保領域,嚴格限制高耗能、高污染外資項目,促進外商投資產業結構升級。調整《加工貿易禁止類商品目錄》,提高加工貿易準入門檻,促進加工貿易轉型升級。
    (六)積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源,抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃,推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設,加強資源調查評價。穩步發展替代能源,制訂發展替代能源中長期規劃,組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發展專項規劃,啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。
    (七)促進服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》,抓緊制定實施配套政策措施,分解落實任務,完善組織協調機制。著力做強高技術產業,落實高技術產業發展“十一五”規劃,完善促進高技術產業發展的政策措施。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重和水平。
    三、加大投入,全面實施重點工程
    (八)加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程,“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力。今年形成5000萬噸標準煤節能能力,重點是:實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化,以及工業鍋爐(窯爐)改造項目共745個;加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦;組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個,推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米,開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范,啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目;推廣高效照明產品5000萬支,中央國家機關率先更換節能燈。
    (九)加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸,形成COD削減能力300萬噸;今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸,再生水日利用能力100萬噸,形成COD削減能力60萬噸。加大工業廢水治理力度,“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護,加大污染防治力度。
    (十)推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦。其中,新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦;現有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦,形成削減二氧化硫能力590萬噸。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦,形成削減二氧化硫能力123萬噸。
    (十一)多渠道籌措節能減排資金。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入,各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府,在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下,國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,促使企業承擔污染治理責任,各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。
    四、創新模式,加快發展循環經濟
    (十二)深化循環經濟試點。認真總結循環經濟第一批試點經驗,啟動第二批試點,支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。加快制訂循環經濟評價指標體系。
    (十三)實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現重點行業節水31億立方米,新增海水淡化能力90萬立方米/日,新增礦井水利用量26億立方米;今年實現重點行業節水10億立方米,新增海水淡化能力7萬立方米/日,新增礦井水利用量5億立方米。在城市強制推廣使用節水器具。
    (十四)推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》,推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦,今年開工建設500萬千瓦。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范。修訂發布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚,確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標。
    (十五)促進垃圾資源化利用。縣級以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統,全面推進城市生活垃圾分類體系建設,充分回收垃圾中的廢舊資源,鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電,積極推進城鄉垃圾無害化處理,實現垃圾減量化、資源化和無害化。
    (十六)全面推進清潔生產。組織編制《工業清潔生產審核指南編制通則》,制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料,減少農村面源污染。
    
  未完待續
中國智慧照明網logo
130558101_03 中國智慧照明網公眾號
中國智慧照明網聯系方式
? 中國智慧照明中國照明網站中率先提供免費發布中國照明信息的網站:投稿郵箱:[email protected],審核通過后會免費發布。可以登錄www.yhmenk.live注冊企業網站,發布公司信息。關注公眾號獲取照明招標信息。照明協會、照明學會等照明組織的信息免費發布在各大照明群免費推薦。歡迎各照明同仁能夠多推薦照明微信群。三步免費獲取中國智慧照明網pc端首頁廣告
 
 
[ 資訊搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規舉報 ]  [ 關閉窗口 ]

 
0條 [查看全部]  相關評論

 
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
?
 
網站首頁 | 關于我們 | 聯系方式 | 使用協議 | 版權隱私 | 網站地圖 | 排名推廣 | 廣告服務 | 積分換禮 | 網站留言 | RSS訂閱 | 冀ICP備11006550號-2

中國智慧照明網引領中國照明行業走向綠色照明健康照明智能照明!為家庭照明城市照明道路照明工業照明夜景照明汽車照明辦公照明家居照明提供專業的資訊,讓消費者明白消費,為各類照明企業提供展示的平臺,做有價值的中國照明網站。

Powered by DESTOON
 
新澳博娱乐城怎么赢