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住房城鄉建設部關于落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

放大字體  縮小字體 發布日期:2016-12-12  瀏覽次數:246
核心提示:六、加快節能減排技術開發和推廣(一)加快節能減排技術研發。一是十二五期間,在國家科技支撐計劃項目中,開展對綠色建筑、建筑
 六、加快節能減排技術開發和推廣

(一)加快節能減排技術研發。一是“十二五”期間,在國家科技支撐計劃項目中,開展對綠色建筑、建筑節能的技術研究,實現綠色建筑設計、建造、評價和改造的一條龍技術服務支撐,建設綜合性技術服務平臺,建立以實際建筑能耗數據為導向的建筑節能技術支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術研究,形成城市生活垃圾處置利用關鍵技術與設備,增強垃圾收運處置能力,提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中,以節能減排為目標導向,開展城市水污染控制和飲用水安全保障領域技術研究與關鍵設備研發,重點突破城鎮排水系統優化運行、污水處理提標改造與節能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統水源利用、飲用水深度凈化等關鍵技術,并在重點流域內示范應用。

(二)加快節能減排技術推廣應用。一是根據“十二五”期間行業發展需求靈活制定節能減排技術公告,引導行業健康發展。二是依據技術公告制定專項的技術推廣、限制、淘汰目錄,鼓勵企業技術進步,提高產品質量。三是通過示范工程建設,加快技術成果轉化。

(三)加強節能減排國際交流合作。一是廣泛開展節能減排國際科技合作,積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗,更有效地組織實施好現有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會。三是繼續積極研究、多渠道籌集爭取配套資金,鼓勵有關單位參與國際合作項目的策劃和申請,擴大合作對象,拓展合作領域。在清潔發展機制(CDM)合作等方面,提出相應的工作思路,開展相應的工作。

七、完善節能減排經濟政策

(一)推進價格和環保收費改革。一是配合國家發展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》,指導各地加快推進居民用水戶表改造,并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮污水處理收費管理辦法。三是配合國家發展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式,降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費,貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家質檢總局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》(建城[2010]14號),指導和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

(二)完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑中應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策

(三)推行污染治理設施建設運行特許經營。一是開展市政公用事業改革情況調研,對城鎮排水與污水處理行業特許經營制度實施情況,進行分析總結,進一步完善特許經營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理辦法,完善準入條件。繼續開展生活垃圾處理設施等級評定工作,建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節能減排監督檢查

(一)健全法律法規。積極配合國務院法制辦加快出臺城鎮排水與污水處理條例,研究制定《民用建筑能耗與節能信息統計管理辦法》。

(二)完善節能和環保標準。一是要加快完善建筑節能標準體系,針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑,分別制修訂相關工程建設節能標準,在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求。二是重點制修訂《居住建筑節能設計標準》、《建筑節能氣象參數標準》、《既有居住建筑節能改造技術規程》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》。三是制定修訂一批建筑節能相關產品標準,為推進建筑節能工程提供相關產品技術支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標準。

(三)加強污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理和監督。一是完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”和城鎮污水處理工作考核辦法,進一步加強對污水處理設施建設和運行的監督指導。二是建立數據共享機制,配合發展改革、財政等部門,對設施運行負荷率達不到要求或無故不運行地區項目資金下達予以限制。三是加強監督,指導各地加強項目審查,合理確定城鎮污水處理設施規模和工藝。督促地方嚴格落實工程管理相關制度,確保項目建成后及時投入運行發揮效能。嚴格落實排水許可制度,強化對排入下水道的水質監管,確保城鎮污水處理廠達標排放。四是強化對垃圾處理設施建設運行的監管,進一步完善城鎮生活垃圾處理管理信息系統,研究制定相關監管標準,繼續開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

(四)加強節能減排執法檢查。各省級住房城鄉建設主管部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系,嚴格落實節能減排目標責任制和問責制,組織開展節能減排專項檢查督察,對本地區住房城鄉建設主管部門落實國務院節能減排綜合性工作方案的情況進行督察,及時向住房城鄉建設部報告。住房城鄉建設部每年組織開展建筑節能、供熱體制改革、城鎮污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理的專項檢查行動,嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

九、推廣節能減排市場化機制

(一)加快推進民用建筑能效測評標識工作。一是根據試點經驗,組織對《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標識推進力度,各地要嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定,對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構能力建設力度,完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。

(二)加大綠色建筑評價標識實施力度。一是完善綠色建筑評價標準體系,制定針對不同地區、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則,科學地開展評價標識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區的綠色建筑評價標識指南。三是規范和引導科研院所、相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業服務,推進綠色建筑健康發展。

(三)加強建筑節能服務體系建設。一是立足建筑節能目前發展階段和現有資源,以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口,拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。二是加快推行合同能源管理,規范能源服務行為,利用國家資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務,為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節能減排能力建設與宣傳教育

(一)強化節能減排管理能力建設。各地住房城鄉建設主管部門應加強節能減排管理能力建設,完善機構,充實人員。加強建筑節能統計、監測能力建設。充分發揮行業協會、學會在節能標準制定和實施、新技術(產品)推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。

(二)加強節能減排宣傳教育。各地住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”,組織開展系列宣傳活動,制定專門宣傳方案,廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉建設主管部門應制定節能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法,對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

 
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