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《“十三五”城市綠色照明規劃綱要》

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-12-15  來源:中國智慧照明網  作者:住房城鄉建設部  瀏覽次數:11038
核心提示:住房城鄉建設部編制了《“十三五”城市綠色照明規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。本《規劃綱要》主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發展目標、重點工作以及保障措施,是各地“十三五”期間實施城市綠色照明的重要依據。
        隨著現代化城市科學技術的應用和經濟實力的高速發展,城市綠色照明在改善城市環境和建設宜居城市,提升城市整體功能,拉動內需,推動城市經濟的發展起到了顯著的作用,對于貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,轉變城市發展方式,塑造城市特色風貌,提升城市環境質量,創新城市管理服務具有重要意義。
        為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016-2020 年)、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》的有關要求,推進全國城市綠色照明工作,提高城市照明管理水平,根據《住房城鄉建設部關于印發〈住房城鄉建設事業“十三五”規劃編制工作方案〉的通知》(建計函〔2015〕★★★號),住房城鄉建設部編制了《“十三五”城市綠色照明規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。本《規劃綱要》主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發展目標、重點工作以及保障措施,是各地“十三五”期間實施城市綠色照明的重要依據。
         一、發展現狀、問題和面臨的形勢
       (一)發展現狀
        “十二五”期間,全國城市照明發展穩中有進,積極推廣綠色照明,著力強化節能管理,《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》確定的主要目標任務基本完成,各項工作取得突破性進展。
       2015 年末,全國 1064 個城市共有城市照明管理人員約 5 萬人,道路照明燈較“十二五”期新增 833 萬盞,安裝功率總計 407 萬千瓦;景觀照明燈較“十二五”期新增 1076 萬盞,安裝功率總計 21 萬千瓦。
       “十二五”期末城市照明節電率達到 17.3%,新建道路照明質量與節能評價達標率達 100%,既有道路照明節能改造節能評價達標率達 98%;高效照明節能產品的應用和低效照明設施的淘汰較“十一五”有進一步推進,全國各城市高光效、長壽命光源的應用率達到 90%的目標要求,城市道路照明已全部淘汰白熾燈。新建、改建和擴建的城市道路裝燈率達 100%,主干道、次干道和支路的道路照明亮燈率均達到 98%,道路照明設施完好率達 98%,景觀照明設施完好率達 96%。《城市道路照明設計標準》、《城市照明節能評價標準》、《LED 城市道路照明應用技術要求》三項標準已發布實施。
       (二)主要問題
        綜合判斷,“十二五”期間,我國城市綠色照明工作仍處于粗放式發展階段。受體制等因素的影響,人員存在年齡結構老化以及專業技能不適應照明技術發展的需要;一些城市仍然面臨缺少社會資金參與,照明維護經費不足等問題。半導體照明技術、智能化的信息平臺管理技術在不斷發展,在節能、環保等方面的優勢已逐步顯現,國家也適時出臺相應的政策,推動半導體照明技術應用,加大智慧城市建設的力度。但在城市照明特別是道路照明應用方面不能夠積極應對,還存
在觀望或排斥的態勢,其推廣仍然面臨諸多障礙。城市道路、景觀照明缺乏協調機制,景觀照明規范化管理有待加強;城市照明規劃編制執行不到位,個別城市景觀照明貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,缺乏特色;城市照明未建立施工圖審查機制,竣工驗收制度不完善,從而導致城市照明工程質量無法得到有效保障;建、管、養分離不能得到有效實施。
       (三)面臨形勢城市照明是城市發展和人民生產生活的重要組成部分,是改善和提升城市品質的重要環節,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,推進新型城鎮化,實施城市綠色照明,節能能源、保護環境成為城市建設管理工作的重點任務之一。中央城市工作會議提出了城市發展的總體思路和目標任務,“互聯網+”、智慧城市以及以人為核心的新型城鎮化的發展,對城市照明帶來了新的機遇和挑戰。
       二、指導思想和基本原則
       (一) 指導思想
       全面貫徹落實中央城市工作會議及全國住房城鄉建設工作會議精神,認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,遵循“安全、舒適、節能、環保、經濟”的綠色照明原則,以節能減排為核心,以綠色照明系統升級改造為重點,以建設智慧城市為契機,加快形成引領城市照明科學發展的體制機制,著力轉變城市照明發展方式,著力提升城市照明質量,著力創新城市照明管理,著力塑造城市夜間風貌,實現有序建設、高效運行、宜居宜行、各具特色的現代化
城市照明的目標。
       (二) 基本原則
       1.科學規劃,依法落實 城市照明建設應與城市發展相協調,創新規劃理念,改進規劃方法,塑造城市特殊風貌,合理確定城市照明建設規模,時序和發展
模式。加強城市照明總體規劃和詳細規劃、設計的銜接,統籌協調規劃、設計、建設和管理,切實發揮好規劃的引領作用。樹立規劃權威,依法編制、審批、管理并依法嚴格實施。
       2.功能優先,智能優化。城市照明以滿足安全、舒適的功能需求為前提,合理控制景觀照明范圍、規模和形式,嚴格限制光污染。積極推動智能化城市照明建
設,建立信息化管理平臺,發揮城市照明設施的作用,實現數據、設施等資源共享,互惠互利,促進城市智能照明與智慧城市協調發展。
       3.放管結合、優化服務 深化城市照明管理單位體制改革,推進政事分開,明確“建”、“管”、“養”的權責,探索和完善服務質量監管模式和機制,推進城市照明
設施養護的市場化運營,提高管理服務水平,鼓勵向社會購買服務,推進城市照明設施養護的市場化運營。
       4.政策引導、融資創新 創新公共基礎設施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。發揮財政資金撬動功能,創新融資方式。鼓勵社會資金用于城市照明設施的建設和維護。探索適用于城市照明設施的特許經營模式(PPP模式)。
       5.強化監管,綜合執法 。轉變監管理念,完善監管制度,深化行政執法體制改革,建立健全城市照明管理規則和監管辦法,推行綜合執法。強化城市照明政策
和標準的執行監管,加強對城市照明工程設計、建設(施工)、驗收與維護管理全過程的質量監管。
       三、發展目標
       (一) 總體目標
       創新城市照明的管理體制和機制;統籌協調城鄉照明發展;完善城市照明法規、標準和規章制度;建立和落實綠色照明城市評價考核制度;有序推進綠色照明產品和技術的應用,堅持科技創新;加快建立全國信息化平臺,提高城市照明建設管理水平,科學合理地推進城市綠色照明工作。
       (二) 具體目標
       1.完成節能任務。到“十三五”期末,單位 GDP 城市照明耗電量下降 20%,道路照明節電率達到 10 %。
       2.建立健全城市綠色照明標準體系。開展城市照明強制性標準、城市照明在智慧城市中應用相關標準規范的研究;完成《綠色照明檢測及評價標準》編制;修訂《城市夜景照明設計規范》,重點研究制定城市夜景照明節能評價方法;制訂《LED 景觀照明應用技術要求》;研究制定住宅(小)區、鄉鎮道路照明建設的技術導則。
        3.完成城市照明規劃編制,開展鄉鎮照明規劃試點。全國地級及以上城市和東中部地區縣級市繼續完成城市照明規劃的編制或修編工作,并按法定程序批準實施;新、改(擴)建城市照明工程設計符合城市照明規劃的符合率不低于 60%。開展村鎮照明規劃試點,落實鄉鎮建設決策先行的規劃理念,統籌安排鄉村照明設施建設。
       4.提高城市照明設施建設和維護水平。城市道路照明裝燈率應當達到 90%;道路照明主干道的亮燈率應達到 98 %;次干道、支路的亮燈率應達到 96 %。道路照明設施完好率應達到 96 %,景觀照明設施完好率應達到 92%。
       5.積極推進 LED 等綠色照明產品在城市照明中的應用。到 2020年底,新、改(擴)建城市景觀照明中 LED 產品應用率不低于 90 %;新、改(擴)建道路照明中 LED 路燈應用率不低于 50 %。
       6.加快城市照明節能改造。2018 年前基本改造完成道路照明使用多光源無控光器燈具、景觀照明使用強力探照燈和大功率泛光燈等嚴重超標項目。道路照明質量達標率不小于 90%;新建道路照明節能評價達標率應達到 100%,既有道路照明節能評價達標率不小于 80%。
       7.提高城市照明信息化管理水平。全面建設智能化管理系統,全國地級及以上城市和東中部地區縣級市智能化控制覆蓋率應達到80 %,新、改(擴)建照明項目智能化控制技術應用率應達到 100 %。
       8.強化對景觀照明的規范化管理。景觀照明應嚴格按照城市照明規劃實施,控制范圍和規模,加強對景觀照明工程的節能評價和對環境影響的評價,嚴格控制光污染,對大規模建設的景觀照明工程開展科學的評估與論證。
      四、重點工作
       (一)強化城市照明規劃的實施與監督
       按照綠色循環低碳的理念,依法理順城市照明規劃的編制、審批、監管體制,加強城市照明規劃的法制化管理,切實發揮好規劃的引領作用,進一步培育和規范城市照明設計市場和隊伍,提高城市照明設計水平。重視路燈選型,防止片面追求照明設施外觀形象;景觀照明設計方案要嚴格把控綠色環保、預防光污染等,建立有效的定量指標控制,加強技術支持,確保實施質量,構建以人為本、安全舒適的城市光環境。
       (二)強化城市照明工程的質量與監管
        完善工程質量安全管理制度,創新工程質量控制和后評估機制,著重提升照明工程檢測水平,形成從方案設計到工程建設的全過程質量控制體系。推行照明工程標準化建設,大力推廣裝配式生產和施工。建立完善城市照明長效管理、應對極端天氣保障和應急預警管理機制,形成全天候、系統性、現代化的城市照明安全保障體系。
       (三)統籌協調城鄉照明一體化的建設
        逐步開展鄉鎮照明現狀調研,配合做好城市街區路網結構優化和內部道路公共化的工作,科學、規范設置街區照明設施,促進城市環境改善和品質的提升。通過城市照明設施城鄉聯網,實行統一協調規劃、統籌建設管理,以城市輻射、城鄉統籌等方式推動鄉鎮照明協調發展。提升縣城和重點鄉鎮照明設施水平,鼓勵鄉鎮通過政府購買服務等方式對當地設施進行節能改造和運行維護,推動城鄉綠色照明服務均等化。
       (四)創新建立城市照明數據管理平臺
        完善和強化城市照明信息統計制度,推進照明數據規范化和標準化,以信息化為依托,結合智慧城市建設,加快城市照明數據中心建設,加強城市照明管理數字化平臺建設和功能整合,實現城市照明資產統計、能耗監測、監督考核信息化,促進城市照明信息資源開放共享。
       (五)積極開展綠色照明城市評價工作以推進城市照明節能和提升城市照明質量為工作目標,全面推進城市綠色照明工程。全面梳理城市照明設施現狀,制定并落實城市照明節能改造和提升計劃,有效擴大城市照明節能成果。完善城市照明設施回收利用體系。建立科學的城市綠色照明評價機制,對城市照明規劃、建設、運行維護等全過程進行節能考核與評價。
       (六)推進城市智能照明等的試點示范 結合智慧城市開展城市智能照明應用試點示范,發揮城市照明在智慧城市建設中的功能與作用,根據當地實際開展包含充電樁、WIFI等技術的多功能燈桿試點建設,實現“互聯網+”智能照明新發展。開展包括綠色照明示范城市、高效節能夜景照明示范工程、新產品新技術應用示范項目、社會資本參與城市照明節能改造示范項目等在內的多種試點示范活動,提高城市綠色照明技術和管理的創新能力。
       (七)加強城市綠色照明知識宣傳教育 各級城市照明主管部門要深入開展城市綠色照明宣傳教育活動,充分利用傳統媒體和新媒體廣泛開展形式多樣的城市綠色照明主題宣傳活動,進一步提高民眾對綠色節能產品的了解和應用自覺性,使全社會充分認識到城市照明在節能減排中的重要作用,逐步形成綠色低碳的生產生活方式和照明建設管理模式。
       五、保障措施
       (一)改革管理體制,強化責任考核積極探索城市綠色照明建設和管理的創新體制機制,按照“集中管理、統籌高效”的原則,進一步明確各級城市照明主管部門的管理范圍、權力清單和責任主體,建立獎懲機制,推進市縣兩級城市照明主管部門機構優化改革。根據“建管并重、管養分離”的原則,提升城市照明行業的市場化建設和運營品質,加強對城市綠色照明工作的自查和責任考核,及時總結評估照明相關配套政策的實施效果,確保政策舉措落地生根。嘗試鄉鎮照明“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的“四個統一”模式,著力構建“政府購買服務、企業一體化運作、委托第三方監管”的新機制。
       (二)完善機構設置,推動行政執法 結合本地實際制定和修編城市照明管理辦法,按照精簡統一高效的原則,統籌完善管理機構和職能設置。在設區的市推行市或區一級執法,加強城市照明管理執法機構和隊伍建設,提高管理、執法和服務水平。加大城市照明規劃、設計、施工、驗收、運行和維護的監管力度,形成一整套照明執法監管體系。進一步強化規劃的強制性和可行性,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任,確保規劃執行到位,監督有力,促進城市照明監管工作發展。
       (三)健全法規標準,注重人才培養 。結合智慧城市建設積極開展城市智能照明標準化研究,進一步完善城市照明標準建設。加強城市照明從業人員業務培訓,加大對城市照明相關標準規范的宣貫,開展城市照明鼓勵高等學校開設城市照明相關課程和學術講座,依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。
      (四)保障經費投入,創新投融資模式 。各級政府應進一步加大對照明設施建設、改造的投入,有效保障照明設施運行和維護監管。要將城市照明管理經費列入同級財政預算,并與城市發展速度和規模相適應。同時要創新投融資模式,正確引導社會資本參與城市照明設施建設、節能改造和運營。深入總結、循序漸進推廣合同能源管理在城市照明中的成功應用案例,探索 PPP 模式在城市照明領域中應用的可行性,進一步拓寬照明投融資渠道,增強城市照明發展新動力,提升綠色照明發展新質量。
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